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四川推进稳定风险评估机制取得的成效
文章来源:       发布时间: 2014-05-27       
   全省市、县两级和省级部门在组织开展社会稳定风险评估工作方面,逐步形成了较为完整的组织体系、评估程序和操作规范,并取得了较好的实际效果。2005年以来,全省开展重大事项稳定风险评估1.3万余件,预防和化解涉稳突出隐患2余万个。群体性事件呈逐年下降趋势,2011年同比下降87.2%,2012年同比下降72.2%;2013年同比下降53.8%。近期,四川彭州石化项目在全国同类项目“一闹就停”的大背景下逆势而上,按照风险评估情况,各项开工准备工作正有序推进。
  
  全省21个市(州)、183个县(市、区)均制定了风险评估办法,建立健全了风险评估机制;国土资源、国资、环保、民政、林业、扶贫移民、人力资源与社会保障、教育等19个省级部门结合本系统实际,制定完善了行业系统实施细则,形成了省、市、县三级健全完善的风险评估体系
  
  (一)党委政府对源头维稳更加重视。省委、省政府一直高度重视风险评估工作,先后4次召开全省会议进行安排部署;省政府将行政区划调整、重大公共资源配置等重大事项的风险评估纳入决策的必经程序。省发改委强化评估前置,对项目的审批核准严格要求报送风险评估报告;省法院加强了案件审理的风险评估工作,全系统对重大敏感案件开展评估4000余件;省检察院制定了《四川省检察机关执法办案社会稳定风险评估预警办法(试行)》,实现了执法办案法律效果和社会效果的统一。各地不断强化组织领导,如自贡、德阳、遂宁、南充、雅安、阿坝等地成立了社会稳定风险评估工作领导小组及其办公室,成都市维稳办专门设立了风险评估处。
  
  (二)制度体系建立完善。省级层面十分注重风险评估机制的顶层设计,2006年、2008年省委办公厅、省政府办公厅两次转发推进社会稳定风险评估工作的意见;2010年、2013年《四川省社会稳定风险评估暂行办法》和《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》分别以政府规章和党内规章形式正式实施。目前,全省21个市(州)、183县(市、区)和19个省级部门制定了相应的细则或办法,成都、广元、乐山、达州等市还配套完善了相关管理制度,17个市(州)的行业部门出台了风险评估办法,条块结合的社会稳定风险评估制度体系已基本建立。
  
  (三)重大决策的科学性进一步提高。建立社会稳定风险评估机制,是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。四川省通过社会稳定风险评估,党委政府对重大事项的把握更加全面,决策过程更加透明,决策结果更加科学,可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患,从源头上预防和减少矛盾的发生。如四川省人民政府第77次常务会议审议省交通运输厅会同省发展改革委、省财政厅提交的《关于解决当前出租汽车经营权管理有关问题过渡性措施的意见》时议定:市县人民政府是新增出租汽车运力以及经营权到期后重新配置等工作的责任主体,全面负责稳定风险评估和维护社会稳定工作,相关实施方案报交通运输厅、省维稳办再评议后由市县政府组织实施。据此,四川省委维稳办先后对泸州、南充、遂宁、凉山等市(州)政府报告的9个县(区)新增出租汽车运力“稳定风险评估报告”、“维稳工作预案”和“维稳承诺”进行了认真审核,并将审核意见送省城市客运联席会议会商提出意见后报省政府审定。由于明确了责任主体和科学设置报批程序,从而避免了因城市运力调整引发不稳定问题。
  
  (四)保证了重大改革措施的稳步实施。任何一个重大决策、重大改革措施的出台,必然带来一定的社会稳定风险,如果因此瞻前顾后、浅尝辄止、望洋兴叹,就会丧失发展良机。如何实现改革发展和稳定之间的平衡?社会稳定风险评估机制提供了切实可行的载体,实现了从被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变。如德阳市共有待改制国有企业404个,涉及职工10.9万人,其中市属84个,县属320个。由于德阳没有享受国家优化资本结构试点城市的优惠政策,改制成本高、任务重,国企改制一度成为诱发不稳定事件的主要因素之一。为了维护企业和社会稳定,德阳市委、市政府在企业改制中全面推行稳定风险预测评估化解机制,制定了“三不进行”的改制原则,即企业改制方案未经职代会通过不进行,改制资金不到位不进行,职工反映强烈的问题未解决不进行,由于稳步实施改革措施,取得明显成效。全市404家待改制国有企业中,384家已顺利完成改制,未出现或诱发新的不稳定因素,有效维护和巩固了全市发展改革稳定大局。
    (五)促进了依法开展社会管理创新。社会稳定风险评估机制不仅考验着干部对群众的感情,也检视着制度的刚性。成都市于2010年9-10月,对《关于全域成都统一户籍实现城乡居民自由迁徙的意见》的出台进行社会稳定风险评估。城乡居民在全域成都范围内依法自由迁徙,既是城乡居民的迫切愿望,也是破除城乡二元体制、完善统筹城乡发展体制、构建和谐社会的必然要求。通过各职能部门的充分论证、评估,理清了可能存在影响社会稳定的风险:一是关于统一就业失业登记,完善就业援助制度问题。采取“两年过渡期”措施,由财政补贴农民工个人缴费两年,并尽可能解决过渡期满后农民工以城镇职工身份直接参加失业保险将承担的增加1%缴费负担。二是关于进一步完善统一的社会保险制度。明确“逐步将成都市非城镇户籍人员综合社会保险并轨城镇职工五项基本保险”,由市人力资源和社会保障局制定具体的并轨转移接续政策措施;不急剧加大用人单位的成本负担,由市财政对用人单位给予3%费率的两年补贴支持;对已参加综合社会保险转移接续城镇职工基本养老保险企业缴费费率两年过渡到20%;相关职能部门和用工单位要做好宣传解释工作。三是关于“实现义务教育公平化”和“统一中职学生资助政策”。通过评估,该事项在合法性、合理性、可行性、安全性均存在较大风险,一旦处理不当,极易引发大的事端。建议将《意见》相关内容改为“促进义务教育公平化。义务教育阶段学生按户籍所在地就近统筹入学、公平就学”、“市教育局负责制定和完善相关政策,促进教育公平化、均衡化发展,大力推进素质教育”。在平衡户籍人口和学校容纳学生能力的基础上,制定出保障适龄儿童公平入学的政策,引导人口合理迁徙,化解社会矛盾,切实保障适龄儿童在户口所在地接受义务教育的权利。四是关于“统一城乡居民人身损害赔偿标准”问题。因在目前城乡差异仍然客观存在的情形下,绝对适用城镇居民赔偿标准,存在一定的法律风险,建议按照最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》和《侵权责任法》的规定稳妥推进,此条暂不列入《意见》中。成都市在推行新的政策制度过程中,充分考虑有可能引发的问题,认真研究,科学论证,全面评估,完善预案,稳步推进,切实维护了重大决策出台实施的合理性和可行性。
  
  (六)保障了灾后重建项目的实施。社会稳定风险评估机制的实施,在保障灾后重建项目顺利开展,维护灾区社会政治稳定中发挥了重要作用。北川羌族自治县就做好北川老县城建成区居民和新县城征地拆迁群众的安置工作,对涉及的主要社会稳定问题进行了分析评估。一是老县城建成区居民安置房价格面积问题。根据走访群众和调查分析结果,按照安置房定价600元、800元、1600元3个档次,1-3人户均90㎡,4人以上按人平30㎡的标准计算,绝大多数安置对象是可以接受的,不会出现较大矛盾。如果价格调整过高,群众心理和经济承受能力难以接受,加之绵竹汉旺房价已从原来的1600多元降至1000元左右,在群众心理上始终认为北川受灾最严重,房价应该是全省最低。独生子女家庭、部分群众要求人均35㎡等问题要多做思想工作。对于配套费和维修基金,建议配套费由政府解决或优惠缴纳,维修基金免交或缓缴。二是安置对象确定问题。省政府办公厅《关于切实做好汶川地震灾区城镇重建住房分配安置工作的通知》(川办函〔2010〕122号)对分配对象作了明确的界定,各级要统一政策口径,矛盾会逐渐削减;要么适当放宽安置条件,把基本符合安置条件的对象一并纳入安置,这样政府就要承担较大的经济压力,但可以缓解社会矛盾。遇难学生家庭尚未怀孕生育子女的要求预分配房屋面积问题,按照安置办法规定,1-3人每户户均按90㎡计算,基本包括了这部分家庭的要求,有近100户未能包括在内须加强思想沟通。震后到北川工作的干部和乡镇在老县城无住房的干部要求在新县城安置问题涉及面宽,反映比较突出,且这个群体在抗震救灾和灾后重建工作中做出了巨大贡献,付出了艰辛努力,绝大多数干部还将继续在北川工作,建议在受灾群众安置结束后考虑,参照安县搬迁县城时干部购买住房享受第二次房改政策的类似办法解决。同时,根据房源情况,建议在安置办法中确定一个适当的安置价格,一并将有户无房群众纳入安置,这个群体有1000多户2300多人,如果没有妥善的安置办法,既不符合有关救灾安置的规定,还可能带来相当大的稳定风险。三是老县城内物权处置问题。如果继续推进捐赠工作,可结合新县城住房分配,适当设置一些条件,如已捐赠老县城物权的,新县城房屋给予办理全产权,没有捐赠的办理有限产权,这样可解决老县城绝大多数物权问题,其余遗留问题采取分类处理的方式逐步解决。对老县城遗留问题进行分类处理后,继续强化思想宣传,细化工作措施,有较大把握能够解决老县城的主要遗留问题。同时建议加快老县城遗址保护的立法程序,使老县城的保护有法可依。四是茅坝、新街两村村民因灾整体搬至新县城安置,集体财产、土地的处置问题。建议现在茅坝、新街土地问题处置与老县城土地处理办法保持一致。两村村民入住新县城后,由于失去了原有赖以生存的基本生产资料,建议从社保角度给予考虑,按照失地农民给予办理养老保险,解决后续基本生活问题。五是新县城征地拆迁群众安置问题。根据走访群众和调查分析,按照征地拆迁公告、安置办法,以及征地拆迁安置协议,建议维修基金、水电气等配套费用由政府解决,群众免交。对于不符合安置条件的坚决统一口径,绝不让步,保持政策的严肃性、连续性和一致性。同时做好相关政策解释工作和群众的思想工作。对于安置区域问题,采取全部打乱、统一分类编号、公开摇号给予安置。独生子女购房问题,建议由建设局、房管局尽快制定成本价和市场价。基层组织建设问题,鉴于目前特殊时期,建议对新县城征地拆迁村组干部暂不进行换届选举,由县委组织部、永昌镇开办村组干部培训班,加强思想教育,转变工作观念,主动服务群众。六是老县城内特殊经营权问题。由于地震是不可抗力,老县城内原特许经营权客观上无法继续履行,建议对政府没有收取费用取得的特许经营权,根据有关法律规定,因灾自然失效。对有偿取得的特许经营权,将已收取的剩余年限特许经营权费用退还给被许可方。鉴于老县城遗留问题情况复杂,建议结合捐赠工作和新县城入住工作综合进行。北川羌族自治县通过稳定风险评估,统一了政策,提高了干部群众的思想认识,做细各项工作,保证了北川新县城的和谐入住,避免了因决策不当、操作不妥引发不稳定事件。
  
  (七)增强了社会和谐稳定的实效。遂宁市通过不断深入推进社会稳定风险评估工作,促进了决策的民主化和科学化,增强了维稳工作的前瞻性、针对性和实效性,实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变,促进了交通枢纽、产业园区、民生改善、城乡环境综合治理等重点项目建设和改革措施的顺利推进,保障了全市经济较快发展、社会和谐稳定。在加快建设西部综合交通枢纽中,遂宁市建设的2条高速公路、4条快速铁路,都做到了和谐拆迁、和谐建设,保证了建设西部现代产业高地取得重大进展,次级交通枢纽骨架基本形成,在成渝经济区发展格局中的地位更加凸显。其他各项工作也亮点纷呈:和谐社会总指数高出全省平均水平4.1个百分点;产品质量和食品安全工作代表四川省接受国务院检查验收,受到高度评价,成为遂宁城市新名片、产业新特色、民生新亮点;生态文明建设和环境保护加强,全市绿色GDP指数在全省名列第二位。同时,遂宁市还成功创建为中国优秀旅游城市、省级园林城市、省级文明城市。国家环保模范城市、国家园林城市先后通过省上的检查验收。通过创新开展社会稳定风险评估,遂宁市的城市形象不断提升,人居环境不断优化,对外知名度大大提高。
                                                                               辑:李韵雪
 
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