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玉树楷模临长风 敢立潮头勇杨帆——解读泾阳县人民法院创新发展之路
文章来源:       发布时间: 2014-05-17       

    楷树,枝疏不屈,以质得其直;模树,青春秋白,以色得其正。后人为楷模。 ——题记      2011年,泾阳县人民法院新一届领导班子成立,为泾阳法院的发展引入了意争创优、敢为人先的发展思路,“建设学习型、效能型、服务型”法院,努力争创“全省一流县院”目标的确立,为泾阳法院的发展作了全新的定位。
   春秋几回度,劲风展旗红。泾阳法院一直在创新发展的征途上前进,先后被省政法委授予“全省开展政法干警核心价值观活动先进集体”、被省政法委、省高院授予“无执行积案法院活动先进单位”,连续四年被咸阳市中院评为“创选评”最佳单位,连续五年被县委、县政府评为“目标责任考核优秀单位”,2013年被省委、省政府授予“省级文明单位”。在2013年度全省政法系统满意度测评中,泾阳法院从2012年的第54位一跃位列全省法院第19位。
   事业常青,历久弥新。站在新的起点上,泾阳法院紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感到公平正义,为建设法治中国,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的司法保障这一目标,一如既往的做好“老先进如何唱新戏”大文章,争创“全国优秀法院”成为新追求!
   固本强基 全面提升司法能力
   事业兴衰,关键在人,这其中法官品格的锻造尤为重要。泾阳法院领导班子认为,要做好法院的工作,要做建设陕西强县的积极建设者和有力保障者,为经济社会发展提供公正、高效的司法环境,关键在于能否建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍。
   该院坚持以人为本,健全完善科学的管人、育人、用人机制,保持队伍建设长盛不衰的蓬勃局面。已连续多年未出现违法违纪现象,赢得了社会各界的信任和褒奖,各级领导多次给予肯定,每年人代会法院工作报告全票通过。
   领导班子是整个队伍建设的“度量衡”。泾阳法院党组一班人响亮地提出“一切向领导看齐,一齐对领导班子监督”,在事务管理、审判工作、廉政建设等各个方面率先垂范。通过制定实施党组中心组学习制度、院领导 接访、基层司法指导、大要案督办、民主生活会、回避等制度,在实践中提高班子驾驭全局的能力。市中院年度目标考核组评价泾阳法院工作不断提高,“关键有一个好班子,带出了一支好队伍”。
   流水不腐,户枢不蠹,泾阳法院以民为本,在特色教育培训的内容和形式上都做了全新的探索。院党组提出了培养“学者”型法官、创造“学习型”法院的目标,研究制定了《泾阳县人民法院关于打造人才工程深化继续教育的激励办法》,积极倡导先进的学习理念,突出强调实践特色,促进队伍知识结构不断优化,政治和业务素质整体提升。一是以先进理念促进学习。积极倡导全体法官干警确立“在工作中继续学习,在实践中丰富学习”的理念,建立“终身学习,丰富一生”的生活方式,积极培养法官干警尊重学习、渴求 发展的价值取向。将技能学习与司法良知教育、理论学习与审判业务、岗位培训与学历教育相结合,健全完善了学习培训考核机制和激励机制,形成了人人争先、你追我赶的学习氛围。二是以主题活动促学习。紧密结合法官干警实际,坚持一年确定一个主题开展培训学习活动。2012年开展了以“践行为民宗旨”为主题的学习培训会,分别进行八个单元的专题培训。2013年开展了“以提升服务能力”为主题的学习培训会,分别进行了九个单元的专题培训。2014年开展了“以破解司法难题”为主题的学习培训会,分别进行了七个单元的专题培训。同时结合“三亮三比三争”群众教育实践活动和“二学一读”活动,将创建学习型法院作为开展审判、执行工作的一项重要举措,不断增强广大干警的使命感、责任感,不断增强团队精神、凝聚力和向心力。三是以岗位练兵促进学习。大兴学习、调研之风,重点解决审判、执行、调解、管理等工作的指导思想和做群众工作、化解社会矛盾的能力。每年通过邀请专家学者专题讲座、案例分析、疑难案件讨论、裁判文书评比、庭审观摩、外出学习等形式,将学习成果转化为法官化解矛盾、维护和谐、促进发展的能力。十分注重调研成果的转化,成立了“青年法官理论研讨会”,每年确定专题,积极开展多领域、多层面司法实务调研活动。四是加强区域间的学习交流。为了进一步加强法律教育与司法实践之间的关系,该院与西北大学研究生教育院建立了研究生实训教学基地,通过互相交流,达到优势互补、相互协作、共同发展、成果共享的目的。突出法院文化建设,坚持把法官司法核心价值观作为法院文化建设的重要内容,以此提升法院品牌,树立法院文化形象。建设了一定规模的文化主题墙、法治文化长廊、廉政文化墙,与咸阳广播电视台联合开办了以“注重平安,幸福咸阳”为主题的《平安咸阳》专题栏目,每周五由法官主讲“法官说案”节目,通过以案说法的形式,结合审理的真实案件,向群众宣讲法律、宣传法治,已播出30期,受到广大听众的好评. 
  “随着事业的发展,获得荣誉越多,我们越感到队伍建设如履薄冰,不敢有丝毫懈怠”,刘仲屹院长深知管好队伍、不出问题、干好工作\让党放心的重任。该院大力倡导“三廉”活动,通过述廉、评廉、考廉,实行廉政档案登记制度,为全体法官干警建立廉政档案,定期分析思想动态,抓好预防。通过每周廉政短信、廉政培训、任前谈话、警示训诫、明察暗访等方式,加强了对重点部门、重点岗位和作风纪律的监察监督,并把案件质量评查工作于廉政建设相结合,确保队伍的纯洁性。
      以德自绳 不断提升审判质效 
  “在司法成本不能提高,人员编制不能增加的情况下,将如何缓解案多人少的矛盾,确保公平与正义价值目标实现,这是基层法院必须切实加以解决的现实问题”。担任过省高院刑庭副庭长的刘仲屹调任泾阳法院院长时,看到一线法官面临的巨大办案压力时,决定把发展经济的社会管理模式应用到司法实践中,并为此进行了大量的调研和创新改革。
   带着这样的思考,在原有审判管理的基础上,该院结合工作实际,从科学整合审判管理资源入手,单独成立了审判管理办公室,从人、财、物等方面重点倾斜。构建起了以质效指标管理为核心的审判运行调控系统、以重要节点管理为核心的审判流程管理系统、以案件评查管理为核心的审判质量监督系统、以信息反馈管理为核心的审判效果评价系统,科学梯度分析质效指标,责任到部门、到法官。这四个系统有机衔接,形成了全方位、多层次、独立运行、有效协同的“四位一体”审判管理系统。并通过健全和完善“五大机制”。强化动态管理,统筹调整任务,在深化上下功夫,在落实上见成效,在巩固中求提高,确保案件质效递进式上升。
   推行“一案三防”问责追究制。牵住审判管理牛鼻子,以提高审判质效牵动工作全面发展。每个办案法官都承担起防错即预防办案质量差错瑕疵、防腐即预防司法腐败、防访即预防涉法上访,使法官对一个案件承担三分责任。出现质效差错实行责任倒查,以此促进办案质量、效率、效果明显提高。
   实行审判动态管理制。一是立案审查关。实行“特殊案件立案联系会审”,避免和降低立案变更率;二是审判指导关。由民一庭全程跟踪指导基层法庭办理重大疑难案件、新型案件和群体性诉讼案件,每月召开民事审判碰头会,每季度召开法官联系会议,研究指导审判工作;三是案件判前关。每月通报庭长、主管副院长裁判文书,审核把关情况,严肃追究案件跑粗、不负责的审判人员,保证裁判文书质量;四是监督考评关。实行审判庭案件报结前质量自查制度,严格自查员、庭长、主管院长的报结前案件质量责任。审管办每月开展案件质量评比,及时通报评比情况。对发改案件逐案评查,逐案寻因问责;五是诉讼引导关。着力抓好判前法律释明和判后答疑工作,实行案件承办人、庭长、主管院长、院长逐级判后答疑制度,有效消除当事人的合理怀疑和减少当事人的上诉、上访;六是效果评估关。实行判前对案件裁判结果的评估论证制度,注重调解,减少社会矛盾。
   建立案件审判流程管理机制。重新修订了《审判流程管理规定,严格执行民事审判举证、质证、认证和财产保全规则,积极推进刑事量刑规范化建设,完善裁判文书的签发把关制度,进一步提高审判质量。明确执行案件听证、查封、扣押、评估、拍卖等规则要求,保证阳光执行、公开执行,使审判流程管理更加科学合理。
   建立案件审执限监督机制。制定了《关于加强案件审理、执行期限管理的规定》,对案件审理、执行期限的变更、监督及超期限责任作了明确规定,实行审执限专门审批、警示、催告、督办制,使审限、执限的监督和监察常态化,有效杜绝超审限、执限现象的发生。
   建立以案件质效指标为依据的审判绩效考核机制。为了发挥审判质效评估功能,大力提升指标短板。年初梯度分解目标任务,建立部门和个人绩效评比体系,两套业绩考核档案,月通报、季考核、半年评析、年评比,结合民主测评、述职述廉进行综合评定。重新修订了《案件质量责任追究办法》 和《案件质效奖罚规定》,对重点案件、发改案件、当事人信访案件,实行审委会、纪检组双重评查机制,院纪检组对案件审判中是否存在违法违纪问题同步进行评查。同时,每季度对法律文书进行一次评比,评优选差,促进法律文书质量的提高。对评定为违法审判责任和差错责任的案件严格责任追究,并将评查结果与个人考核、评先选优、晋职晋级等挂钩。每年,对所有发改案件进行一次全面、细致的重点评查,通过审委会确定责任,对评查出的问题公开“曝光”。办好每一起案件,写好每一份判决书,接待好每一个当事人,成为了法官的自觉行动和积极追求。凭借以质效指标体系为导向的审判管理体制,办案质量、效率和效果不断提高,审判工作保持了良性发展态势,案件质量评查优良以上达到95%。
      突破瓶颈 注重延伸审判功能 
    泾阳法院注重能动司法,突破现有的瓶颈,创新工作模式,在积极服务经济社会转型中,找准保障重点,破解发展难点,打造工作亮点。 
   主动服务西咸新区建设。针对西咸新区建设的快速推进和泾河新城建设的快速发展,泾阳法院适时把握发展机遇,认真研判形势,准确把握工作主线,率先在全省研究制定了《关于为西咸新区建设提供司法保障和服务的意见》,从六个方面提出了二十五项保障服务措施,坚持“四个到位”,即责任落实到位、工作举措到位、沟通联系到位、保障机制到位,实行目标化管理、实体化运作,形成西咸新区与法院的良性互动,增强了保障服务新区建设决策、部署的前瞻性、科学性和时效性。以“高标准、高水平、特色强、风景靓”的职能定位,新成立了泾河法庭,由三名优秀女法官组成,是咸阳市唯一的女子法庭。召开各层次法律务实研判座谈会6场次,提出建设性司法建议和意见40条,化解矛盾纠纷68起,调解率80%。较好协调处理了规划区内二个破产企业资产处置的法律、政策衔接问题,赢得西咸新区管委会和泾河新城管委会的好评。
    破解发展难题。泾阳法院针对严峻的经济形势和全力发展县域经济的大好局面,有针对性地化解矛盾纠纷,及时回应经济发展的司法需求。结合商事审判自身职能和特点,泾阳法院确定了“积极化解金融风险,扎实维护金融安全;依法促进转方式调结构,增进企业发展活力;依法规制经济秩序,维护诚信公平交易;依法调整企业改制法律关系,促进完善现代企业制度”四项重点职能,并将其作为整个商事审判工作和具体案件审理效果的重要标准。对土地征收征用、重点工程、重点项目、企业改制、金融、劳动保障、招商引资等纠纷,既依法办案,有充分考虑案件具体情况,发挥政治智慧,运用政策考量、利益衡平、柔性司法等方式,妥善解决各种经济矛盾纠纷,调解社会关系,促进县域宏观调控政策的落实。2013年审结各类重大经济纠纷案件56件,为八户重点企业收回资金1140万元,为金融部门收回沉淀贷款800余万元,盘活资金1350余万元。
    强化研判指导。对经济发展转型中可预见的问题,加强研判指导,积极向县委、县政府、行政机关分析审判态势和行政行为存在的问题,促进社会管理体系完善。向县委、县政府、县人大报送专题报告8份,向基层党委、政府、机关、企事业单位发司法建议32条。
    助推社会管理创新。泾阳法院紧紧抓住审判工作和社会管理创新的结合点,坚持走群众路线,顺势而为,主动作为,为法院工作不断前行提供有力的推动力。泾阳法院在严厉打击刑事犯罪的同时,更加注重对刑事被告人的教育、感化、挽救,最大限度地缓和社会对抗。积极探索新形势下对依法免于刑事处罚、判处管制、罚金、剥夺政治权利以及依法适用缓刑等刑事非监禁刑事犯罪人员矫正帮教的新路子、新方法、新措施,研究制定了《泾阳县人民法院刑事未监禁人员矫正工作办法》,创建了百亩“新生林”教育基地,为刑事未监禁人员和失足青少年搭建了一个感恩励志的平台,集惩罚、教育、塑造、感化、控制等矫正功能于一体,通过每年组织开展栽植树木活动,使刑事未监禁人员,尤其是青少年犯罪者观木思过,铭刻于树,寄情于林,达到人树同兴、梁栋家国、回归社会的目的。目前,“新生林”已栽植树木1600余棵。同时,坚持“矫正个别化”的原则,通过建立矫正档案、报告矫正情况、发司法建议书、犯罪前科保密、提供经济和法律帮助、发“社会服务倡议书”等形式,形成了多元一体化刑事矫正网络。建立矫正档案72份,回访90余人次。刑事未监禁人员矫正率、帮教率100%,矫正对象无一人脱管,重新犯罪率为零。
    坚持“八个”到农村。泾阳法院以解决纠纷、构建和谐为价值取向,结合农村的生产生活实际,将各项审务工作延伸到农村,让农民充分享受司法为民的实惠,做到公开开庭到农村、纠纷调解到农村、立案服务到农村、优先执行到农村、信访接待到农村、法制宣传到农村、业务指导到农村、司法调研到农村。变上访到下访,把法律送到农村,把矛盾解决到基层。在十三个镇设立了法律服务组,在231个行政村、42个社区、15所中学、16户重点企业建立了“法官工作室”,实现了“一村(社区)一法官”工作的全面覆盖。年审理的涉农案件60%以上在农村调解结案,巡回办案率占全部结案率的45%,帮助群众解决实际困难70余件,集中排查矛盾纠纷130起,电话咨询890余人次,印发“平安泾阳”宣传纸杯三十万个,宣传图册、资料三万余份。
      便民利民 不断提升司法形象 
    2013年11月7日,泾阳县兴隆镇张李村村民李康社来到泾阳县法院立案信访大厅办理立案手续,在立案人员的热情接待下,他从递交诉状、审查到收费、核票等环节,仅用12分钟就办完了立案手续,这只是泾阳县法院立案信访大厅 “变身”诉讼服务中心的一个缩影。“群众就是希望我们刀下见菜,切实帮助他们解决难事,我们不能让群众失望,更不能用高高在上的特权思想对待群众,我们就是要让来法院打官司的群众从立案时就感到满意”。泾阳县法院院长刘仲屹用最朴实的道理打造着他的法官队伍,他要求全体法官干警换位思考,恪守司法良知,一切为群众利益着想,让当事人立案时就满意。
   无论是打官司的当事人还是律师、公诉人等办公人员,当你步入明亮的立案信访大厅,在入口醒目处悬挂着一幅幅内容温馨的提示,“慎诉宽容、息诉和谐”、“和为贵、谐为美”、“心换心爱民、心交心亲民……”,为当事人维权和化解纠纷提出警示和引导。常来法院开庭的邱律师深有感触地说:“我当律师这么多年,看到法院这样人性化的细节,让人感动,会使心怀委屈的当事人受到抚慰”。其实,这样的细节在如今的泾阳县法院随处可见,为当事人提供“一站式”集约化、近距离服务,咨询有人应、电话有人接、诉讼有人引、材料有人收、法官有人找,使立案的群众少跑一次腿,少找一个人,少等一分钟,少费一点事,这一切都是泾阳法院深入践行群众路线,传承马锡五司法思想,转变司法理念,能动司法,以人性化举措贴近民众、顺应民意、赢得民心的生动体现。
   “以提高人民群众满意度为目的,通过转变司法作风,让群众切实感受司法为民优良传统在法院工作中的再现”,刘仲屹院长如此要求立案信访大厅的工作人员。长期大量地接待当事人,使大厅的法官们不断总结出当事人经常咨询和需要了解的问题,根据诉讼的需要,实施立案“阳光工程”。一是立案人员扮好法院“代言人”角色。开展了“三声四心”服务活动,即做到“来有迎声,问有答声,走有送声”,杜绝对当事人不尊重或傲慢不理睬现象。坚持“诚心、耐心、细心、公心”地做好解答工作,受到当事人的好评。二是建立和实行诉讼指导制度。设立了导诉、咨询、查询等六个工作台,调解、信访、判后答疑、司法救助等五个工作室,残疾人诉讼、涉军维权二个快捷通道,使群众在第一时间感受司法的温暖。印制了当事人权利义务告知书、诉讼风险告知书、举证责任书、各种诉讼指南等,并将工作人员信息、诉讼费收费标准等公示于墙,绘制了案件办理流程图,使当事人能即时掌握立案信息及相关规定,以此引导当事人正确使用诉权。三是落实司法人文关怀。立案信访大厅始终坚持群众利益无小事,从点滴做起,从言行到着装,从接访到解决问题,使工作人员都树立了“自己就是法院形象”的理念。在立案信访大厅休息区为了方便当事人,先后配备了休息座椅、写字台、打印复机、传真、电子触摸屏、公用电话、饮水机、报夹、老花镜、纸笔、应急药箱等便民服务设施。通过采取这一系列人性化的服务措施,尽最大努力舒缓了立案上访人员的心情。许多当事人感慨地说:“看着温馨的提示语,读着庄重的承诺,享受着法官的热情服务,使我们感到既亲切又放心”。
   调解是法院办理案件中最平常也是最重要的一环,多年来,泾阳法院在严格遵循“自主、自愿、合法”原则的前提下,重点突出“调审适度分工,以庭前调解为主,随机调解为辅,在法官指导下坚持多元化调解”的机制,推行“四必调”制度,即立案时必调、庭审前必调、诉讼中必调、判决后必调,总结推广听、摸、讲、摆、帮、化的“六字”朴素调解法,使调解时间延伸、地点拓宽,主题扩大、方法创新,收到明显成效。
   有人说,泾阳法院的法官们侠骨柔肠,一心为民。办案中他们不管遇到什么疑难问题,总是从依法维护人民群众利益出发,尽心尽力调解双方之间的矛盾,依法促成和解。近年来该院民商事案件调解率始终保持在70%以上,基层法庭达到78%以上。
   深谙调解之道的院长刘仲屹强调:调解是一门艺术,法官不但要法律基础扎实,社会阅历丰富,还要懂得心理学,注重调解方式,才能达到调节效果。 
   在案件处理中,面对一些矛盾尖锐、影响面广、处理难度大的纠纷,通过多方协调,深入工作,及时化解矛盾纠纷,赢得了当事人的信任,也得到县委、县政府的肯定。该院在处理一起80余名农民工诉某公司拖欠工资纠纷案,原告方人数多,情绪激动,劳动部门多次做工作但收效不大,围堵政府和交通要道。案件受理后,从院长、分管院长、庭长到案件承办人数十次与农民工协调,到施工公司查询取证,经过反复努力,最终妥善处理了这起纠纷,避免了群体性事件的发生。
   该院还积极探索相互配合协调的多元化矛盾调处机制,加大对基层人民调解组织的联系、指导力度,认真审理涉及人民调解协议的民事案件,实现诉讼调解和人民调解的良性互动及有效衔接。支持行政、仲裁等其他形式的解决社会矛盾纠纷的多元化途径,共同形成推进泾阳法治建设的合力。与县司法局、148法律服务中心、泾干司法所等联合建立了8个诉调对接工作台,在立案信访大厅成立了2个速裁合议庭,在五个基层法庭和立案信访大厅建立了六个诉调对接办公室,司法局派出律师或法律工作者每周在立案信访大厅协助诉前调解。运用诉调对接机制调处各类纠纷占到诉讼调解的30%,生效裁判文书履约率上升了29%。
   好风吹得一舟轻,芙蓉辅晖映天平。刘仲屹院长对今后工作充满信心地表示,要以十八大和十八届三中全会为指导,紧紧围绕“工作标准提升年”和“司法公开推进年”这条主线,公正司法保平安,求实创新促和谐,以出色的审判业绩,卓有成效的创新举措,以人民法院为人民的满腔赤诚,忠实地践行对现代法治文明的追求。   

 

 

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