汉中市镇巴县简池镇地处大巴山腹地，镇域面积228平方公里，辖2个社区、7个行政村，3488户12522人。近年来，简池镇不断完善基层社会治理方法举措，探索性推行“12306”基层群众矛盾纠纷化解工作法，筑牢基层治理的前沿战斗堡垒，提升基层社会治理质效。

“一盘棋”统筹，构建基层治理新格局。建立党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、法治保障的“一盘棋”大格局，充分发挥党建引领基层治理的主导作用，以共建共治共享理念实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。全镇9个村（社区）全部落实“1名分管领导+2名镇干部+1名政法干警”的派驻模式，根据村民居住分布和生产生活状况，选派45名一级网格长、429名网格员，形成镇党委书记为总指挥，班子成员分头抓，政法干警冲前锋，社会多方齐参与的多元共治新格局。

“两目标”指引，提升基层治理新质效。将预防和化解苗头隐患走在前。充分利用“主题党日+”、进知解、院坝会等形式，以群众喜闻乐见的典型事例向群众普及法律知识，对发现矛盾纠纷苗头隐患，由村（社区）两委成员和有威信、德高望重的老党员、老干部提前入户沟通疏导，用“温度”化解群众的矛盾纠纷。将多元解纷工作做到实处。坚持和强化依法调解工作理念，简池镇调动基层站所和政法单位14名干警力量全部参与到调解的“第一道防线”，形成多元解纷的最大共识和强大合力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，不断提升多元解纷质效。

“三级调”运行，释放基层治理新活力。村民小组“一级调”冲在前。出现矛盾纠纷时，由村民小组组织熟悉情况的网格员提前介入，通过“攀家常”“敲边鼓”等方式，化解双方当事人之间的矛盾，实现40%的矛盾纠纷在村民小组得到化解，预防矛盾升级。村（社区）“二级调”挑重担。“一级调”无法化解时，村民委员会发挥基层群众自治组织作用，运用专兼结合的模式对矛盾纠纷进行调处，调解成功后及时进行司法确认，实现50%左右的矛盾纠纷在村（社区）得到有效化解。镇级调解组织“三级调”做后盾。“二级调”不成功时，发挥镇党委核心引领作用，通过领导包案、三调联动、“品牌调解员”等，将矛盾纠纷化解到位。

“三级调”模式运行以来，10%左右的矛盾纠纷在镇级得到彻底解决，极少数矛盾纠纷通过诉讼途径最终解决。2023年以来，简池镇处理矛盾纠纷案件54件，全部在镇村组以内得到化解，群众拨打“12345”政府热线数量同比下降15%，无重复访、非正常访，无重大刑事案件发生。

“零诉村”创建，发挥基层治理新典范。开展“零诉村（社区）”创建活动，村（社区）充分发挥党支部堡垒作用，通过“院坝说法”“院坝法庭”“我为群众办实事”等活动，不定期邀请驻镇政法单位干警开展普法宣传，让群众对“无诉”理念入心入脑。利用“通村大喇叭”播放基本法律常识、“好婆婆”“好媳妇”“敬老模范”等先进事迹，向社会传播法治正能量，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。试点创建“零诉村”示范点2个，形成了良好的示范带动效应。

“六举措”保障，注入基层治理新动能。成立三级调解组织，建立镇村组三级调解委员会，形成“社会调解在前端、法院诉讼做后盾、驻镇政法单位齐参与”的解纷格局，切实将矛盾纠纷化解在基层。组建行业调解组织，根据全镇群众矛盾纠纷易发多发类型，建立了山林地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭、金融借款等4个行业调解组织，推行“人民调解+行业调解+司法调解”全域多元调解工作模式，提升多元化解效能。开设“院坝法庭”以案释法，驻镇政法单位联合开展“院坝法庭”“院坝说法”等活动，就地开庭、现场调解、当庭裁判、庭后释法，促进矛盾纠纷就地化解。培育“品牌调解员”，全镇各村（社区）培养1至2名具备法律知识、善做群众工作的人员纳入“品牌调解员”工作队伍，建立简池镇“调解员人才库”。分级管控重点人员，对重点人群分类建立台账，“红黄蓝”三色管理，实行“一对一”“多对一”帮扶救助和教育监管。专班调处重大纠纷，对重大民生保障、征地拆迁、金融借款等涉众性纠纷，成立由党政双牵头、驻镇政法单位联动调处工作专班，实行一案一策一专班工作机制，分解任务、压实责任、挂图作战、闭环管理，用心用力用情解决群众急难愁盼。