“‘木兰姐姐’是我们的‘娘家人’。家里遇到烦心事、闹心事，她们总能帮忙分忧解难。”6月11日，汉中市汉台区居民许雪说。

在汉台区，“木兰姐姐”可谓家喻户晓。汉台区妇联以“婚调委+网格”“婚调委+网络”“婚调委+部门”为着力点，创新打造“木兰姐姐”服务品牌，积极开展纠纷调解、法律援助、心理疏导等工作。2024年，“木兰姐姐”化解家庭纠纷工作法入选全省“枫桥式工作法”。

不仅有“木兰姐姐”，还有“老郭调解室”“院坝说事会”……如今，汉中市涌现出了一批口碑好、有特色的调解品牌和组织。

以善为促善治。据介绍，汉中市着力构建“网格预防、机制运行、平战动员、一核多元、考评夯责”基层矛盾纠纷预防化解体系，通过二级网格精细化服务管理，风险台账定期研判预警，严格考评夯实责任，有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，90%以上的矛盾纠纷在镇域内化解。

织密基层治理“一张网”

“叔，现在天气热了，要多注意防暑。”

“张姐，最近家里都还好吧？过日子磕磕绊绊都正常，相互理解和包容就没有过不去的坎。”

……

对汉台区东大街街道北街口社区网格员郑敏来说，走家串户是她工作的日常。

“只有多听多问多看，才能了解群众的想法和困难，尽早发现矛盾纠纷隐患。”郑敏说。

网格是服务群众的前沿阵地。“汉台区将全区划分为一级网格1674个、二级网格10594个，将反诈、消防、妇联、人大、医保、供电等工作纳入网格，把服务落实到网格，将隐患排查在网格。”汉台区综治中心主任赵冲说。

去年，汉中市在历年网格化工作的基础上，提出了二级网格制度，即一级网格按照行政村（社区）的村（居）民小组设置；一级网格之下设置二级网格，农村地区每个网格覆盖10户至20户居民、城镇社区每个网格覆盖20户至30户居民。

目前，汉中市在全市设置一级网格17249个、二级网格86459个，组建专兼职网格员队伍。网格员可通过“汉治通”APP和小程序上报事件。对于网格员上报的事件，相关工作人员进行分类分级处置，对各类紧急事件即发即报、迅速处理，形成“自行处理、逐级上报、分类流转、分工处理”事件信息处理模式，通过“事件上报—网格受理—各级综治中心派遣—办结—反馈（电话告知或短信评价）”的全流程闭环管理，提升事件办结效率。

今年以来，二级网格共上报各类事件23994件。其中，矛盾纠纷调解1386件，便民服务10785件，事件办结率99.7%。

一“格”包罗民生万象，一“网”连起千家万户。在汉中，一个个小网格织起了民生平安网，筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。

健全矛盾纠纷预防化解机制

“法官，我没打过官司，也是第一次来这儿。我想咨询一下，有人借了我几万块钱，能起诉要回吗？”5月21日，来自四川省广元市剑阁县的王某走进南郑区人民法院黄官人民法庭求助。

原来，王某和黄官镇付某是朋友。2023年，付某向王某借款2万元。付某未在约定时间还款，并在王某多次催要后将其联系方式拉黑，失去联系。

法官郭超详细了解情况后，及时联系付某家所在地的村干部。在村干部的协助下，王某找到了付某。经过劝导与调解，付某和王某达成了还款协议。黄官法庭及时对协议进行了司法确认，使得纠纷消弭于未讼状态，既减少了当事人的诉讼成本，又做到了案结事了人和。

这是黄官法庭运用诉源治理“四种时态”工作法，化解矛盾纠纷的生动案例。

所谓诉源治理“四种时态”工作法，即精准把握矛盾纠纷产生演化的未发、未讼、将讼、已讼4个关键节点，对症施药，将矛盾纠纷防患于未发之态，消弭于未讼之机，化解于将讼之时，息诉于已讼之间。

“我们通过线上线下双渠道优化调解，线上以在线法官为主导，发动镇村干部、人民调解员等力量入驻法庭调解平台，线下在法庭所辖3个镇建立9个诉源治理法官联系点。通过村、镇、法庭三层过滤机制，努力做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”郭超说。

健全高效畅通的矛盾纠纷预防化解机制，汉中市依托全市综治视联网，市级每月、县（区）每半月、镇（街道）每周调度平安稳定和矛盾纠纷排查化解工作，同时建立风险台账机制和需求响应机制。此外，汉中市进一步规范街道“吹哨”和各职能部门“应哨”报到、处置、评价反馈等流程，实现工作信息“云上流转”，通过庭院问政、广场议事等方式，听民声、议民事，推动各类矛盾纠纷发现在早、化解在小。

打造一核多元的解纷体系

“陈叔，这是我们最近收集的案例，我给您讲讲……您要是遇到闹心事，别生闷气，和我们说，我们帮您解决。”5月26日，城固县上元观镇韩家营村党支部副书记刘文清到村民陈镇强家走访，向其介绍防范电信诈骗知识和矛盾纠纷调解案例。

“村干部经常来走访，家里有大小事找他们就行！”陈镇强说。

听民声、办实事、解民忧，通过常态化开展“大走访”，韩家营村推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

上元观镇现辖20个村（社区），人口4.5万，是汉中市重要的交通枢纽，镇域商贸繁荣、人流量大，矛盾纠纷易发多发。该镇积极探索“三个三”工作法，推动矛盾纠纷多元预防化解。“‘三个三’，即用好大喇叭、搞好大宣讲、做好大走访‘三个举措’，筑牢矛盾纠纷源头预防‘防火墙’；聚焦分类指导、协调联动、重点管理‘三个突出’，打造一体平台，整合调节资源，配选专业队伍，实现矛盾纠纷‘一站式受理、一站式调处、全链条解决’；做到完善机制、科技赋能、督导考核‘三个注重’，提高化解率和群众满意率。”上元观镇党委书记熊彦成介绍。

为了有效提升矛盾纠纷多元预防化解水平，汉中市打造一核多元的解纷体系：构建“一站式”受理调处平台，以镇（街道）综治中心为主体，采取派驻轮驻办公等方式，整合诉讼服务、12309检察服务、公共法律服务、信访接访等力量，推动信访联治、矛盾联调、工作联动；探索多元化解纷路径，在全市成立各类调解组织2458个，组建专兼职调解员队伍，人员数量超1万。

2023年，汉中市累计排查调处矛盾纠纷1.46万件、调解成功率99.74%；深化诉源治理，推动综治中心参与9类民商事案件诉前调解，万人起诉率下降9.2%。

“汉中市将坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，优化二级网格、风险台账、群众动员‘三个机制’，用好用活平安建设考评机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”汉中市委副书记、市委政法委书记张启东说。（记者 刘曌琼）